계선조직이란 계층제의 구조적 특성을 가진 조직으로서 정책의 수립 ․ 집행뿐만 아니라, 조직의 목적달성을 직접적으로 수행하는 중추적 ․ 본질적 기관으로서 하급기관에 대한 지휘 ․ 명령권까지 행사하는 조직을 의미한다. 막료조직(幕僚組織)이란 계선조직이 그 목적수행을 원활히 하도록 자문에 응하고 행정상의 제업무에 관하여 조사 ․ 연구 및 조언 ․ 권고하며 보좌해 주는 조직을 의미한다. 즉, 조직의 목적달성에 간접적으로 기여하는 부수적 ․ 보완적 기관으로서 참모조직을 말한다.
2. 계선 ․ 막료의 구분(특징)
1) 계선은 장관 ․ 차관 ․ 국장 ․ 과장 ․ 계장 등을 말하며, 막료는 차관보 ․ 기획관리실 ․ 비서 ․ 담당관 등으로 구분된다. 2) 계선조직은 정책결정권 및 집행권이 있으나 막료조직은 없다. 3) 계선조직은 지휘관계가 수직적인 명령 ․ 복종관계인데 반하여, 막료조직은 횡적인 특성을 지닌다.
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