2015년 6월 30일 화요일

국가기획체제의 평가모형

국가기획체제의 평가모형
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목차
국가기획체제의 평가모형

Ⅰ. 모형의 개요

Ⅱ. 기획환경
1. 발전의 정도
2. 사회적 수용태세
3. 기획역량
4. 분권화 정도
5. 정부와 민간의 관계

Ⅲ. 인적 요소
1. 정치적 지도력
2. 참여
3. 의사소통
4. 인사관리

Ⅳ. 제도적인 장치
1. 정보체제
2. 조정체제
3. 의사결정체제
4. 통제체제
5. 평가체제


본문
국가기획체제의 평가모형

기획체제를 평가하기 위한 모형은 어느 차원의 기획을 대상으로 하느냐에 따라 달라진다. 여기서는 발전기획의 제1차적인 관심영역인 국가기획에 초점을 두고 평가의 준거로 삼을 수 있는 모형을 제시해 본다.

I. 모형의 개요

기획체제를 모형화하기 위해서는 우선 주요 구성요소, 즉 변수들을 추출해 내야 한다. 선행연구들에서 제시된 변수들을 몇 가지 살펴보면 다음과 같다. Weber-Talcott Parsons류의 사회체제모형에서는 분석의 요소로서 대체로 (i) 행위자(actor), (ii) 목표(aim), (iii) 도구(instrument)의 세 가지를 들고 있다.
이러한 영향을 받아 네델란드의 경제학자 Tinbergen은 경제기획체제의 변수로서 (i) 행위자(actor), (ii) 과업(task), (iii) 기본요소(element)를 제시하였다. 행위자란 기획과정에 관여하는 기구나 기관 또는 사람을 말하며, 과업이란 장래에 실현시켜야 할 목표 또는 해소해야 할 문제들을 가리킨다. 기본 요소는 기획과정을 구성하는 제 활동, 절차, 방법, 조직 등 주요 수단들을 포함한다.
국가기획은 장래의 국가발전목표를 달성하기 위한 합리적 정책결정을 추구하는 계속적이고 동태적인 정치 ․ 사회적 과정이라 할 수 있다. 따라서 국가기획체제는 고립된 폐쇄체제(closed system)가 아니라 정치 ․ 경제 ․ 사회적 환경과 끊임없는 상호작용을 하는 개방체제(open system)이다. 이런 관점에서 Bicanic은 Tinbergen이 제시한 세 변수에 환경을 추가하였다.
위에서 제시된 네 개의 변수 중 기획의 주체로서의 행위자는 인간에 국한되지 않고 조직 및 제도까지를 포함하는 복합적인 개념이다. 그러나 개념상으로는 함께 다를 수 있겠지만 실제 분석의 편의를 위해서는 양자를 분리해서 보는 것이 나을 것이다. 특히 개발도상국들의 경우에 조직 및 제도적 측면과 인적 측면은 괴리현상이 심하기 때문에 별개의 변수로 보는 것이 합리적이라고 판단된다. 결국 국가기획체제의 평가를 위한 모형은 (i) 환경, (ii) 목표, (iii) 수단, (iv) 인적 요소, (v) 제도적 장치의 다섯 변수를 중심으로 구성할 수 있겠다.


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국제수지의 구조(통관통계, 외환수급통계, 국제수지표)

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목차
국제수지의 구조

Ⅰ. 통관 통계

Ⅱ. 외환수급통계(외환수급통계와 국제수지 통계의 차이)

Ⅲ. 국제수지표

1. 경상수지
2. 자본수지
3. 준비자산증감(외환보유액의 변동기록)
4. 오차 및 누락



본문
서론

우리는 대부분의 경우 자기가 필요로 하는 물건을 직접 만들어 쓰지 않고 누군가가 만든 것을 구입하여 사용한다. 국가 간에 있어서도 마찬가지로 자기나라에서 만든 물건을 외국에 팔아 외국의 돈 즉 외화를 벌어들이며, 다시 이 돈을 가지고 국내에 필요한 물건을 외국으로부터 사들인다.
대부분의 가정에서 소득과 지출의 내역을 기록하는 가계부를 작성하고, 이 기록을 통하여 과거의 거래내용을 돌이켜 봄으로써 미래의 살림에 대한 지침을 마련하고자 한다. 한 나라에 있어서도 마찬가지로 외국과의 거래내용을 기록 정리함으로써 향후 그 나라의 산업정책이나 외환정책의 기초자료를 마련하는 것이 필요하다.
이러한 필요에 따라 일정한 기간 중에 발생한 자기나라 거주자와 외국 비거주자 사이의 거래내용 즉 한나라가 외국에 상품과 서비스를 팔아서 어느 정도의 외화를 벌어들였고 외국으로부터 상품과 서비스를 사들이기 위하여 어느 정도의 외화를 썼는가, 그리고 그 결과 부족하거나 남는 외화가 어느 정도이며 만일 부족했다면 그 부족한 외화를 어떻게 조달하였고 외화가 남았다면 어떻게 운용하였는가를 체계적으로 분류 정리한 것이 바로 국제수지표이다.
여기서 일정기간이란 말은 국제수지표가 어는 한 시정에서 대차상황을 기록한 스톡(stock)개념이 아니고 일정한 기간 중에 발생한 거래를 집계한 플로우(flow) 통계임을 의미한다. 국제수지표를 작성하는 대상기간은 통상 1년을 기준으로 하고 있으나 나라에 따라서는 분기별 또는 월별로 작성하기도 한다. 현재 우리나라에서는 한국은행이 국제수지표를 월별로 작성하여 익월 말일 경에 발표하고 있다.


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국제정치경제이념(중상주의, 자유주의, 혁신주의, 국제정치경제이념의 조화)

국제정치경제이념(중상주의, 자유주의, 혁신주의, 국제정치경제이념의 조화)
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목차
국제정치경제이념

Ⅰ. 중상주의

Ⅱ. 자유주의

Ⅲ. 혁신주의

Ⅳ. 국제정치경제이념의 조화


본문
국제정치경제이념

국제정치경제이념은 국제경제질서에 대한 특정 가치체제로서 국제경제활동의 규범적 원칙이며, 제반 국제경제활동을 지배하는 원리이다. 국제정치경제이념은 시대마다 특정 가치체계를 이루며 발전되어 왔는데 이를 대별하면 중상주의(Mercantilism), 자유주의(Liberalism), 혁신주의(Radicalism)가 있다.

1. 중상주의 (Mercantilism)

국가경제정책적 차원에서 중상주의는 17, 18세기 유럽지역에서 집중적으로 시행되었다. 1618년부터 1648년까지 유럽은 30년간에 걸친 종교전쟁을 치루었고 그 결과 통일로마시대의 구각을 벗어 던지고 새로운 민족국가시대를 열었다. 로마제국이 붕괴되고, 민족의식을 바탕으로 한 민족국가시대가 출범한 것이다. 유럽지역에서 출현하기 시작한 민족국가들은 자국의 번영과 발전을 추구하는 방안으로 중상주의(Mercantilism) 경제정책을 시행하였다. 중상주의는 국가가 부강하려면 경제적 부가 필수적이라는 논리에 입각하여 모든 수단과 방법을 동원하여 경제적 부를 증대시키려는 자세이다. 국가의 군사력을 강화시키려면 막대한 경제력을 필요로 하기 때문에 금, 은 등 귀금속 확보에 열을 올려 유사시 군량미 구입이라든가 군대의 양성에 필요한 자금으로 사용했다. 한마디로 중상주의는 금, 은 등 각종 제화를 화보하여 경제적 부를 축적하려는 노력을 의미한다. 국가의 재력은 국력향상에 필수적이므로 강력한 국력을 이룩하기 위해서는 부의 축적을 피하는 수밖에 없다는 논리이다. 바이너(Jacob Viner)는 중상주의에 의지한 정책자세를 다음과 같이 묘사한다:


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규제영향분석에 있어서 편익비용분석의 실행방법 및 사례

규제영향분석에 있어서 편익비용분석의 실행방법 및 사례
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목차
규제영향분석에 있어서 편익비용분석의 실행

Ⅰ. 규제영향분석에 있어서 편익비용분석의 실행방법

1. 규제의 신설 또는 강화의 효과와 사회적 편익
2. 베이스라인의 구체화

Ⅱ. 규제영향분석에 있어서 편익비용분석의 사례: 미국 환경청의 집중화된 동물사육장경영(CAFO)의 사례

1. 사례의 구성과 사례에 대한 기술방법
2. 제안된 규제개정안의 경제 분석과 비용의 추정
1) 경제 분석의 목적
2) 순응비용과 경제적 임팩트를 추정하기 위한 자료 및 방법론
3) 연도별로 증가되는 비용의 추정절차
4) 각 옵션 및 규제시나리오 대안별 비용의 추정결과
5) 편익비용분석에 사용된 총 연도별 사회비용
3. 제안된 규제개정안의 환경 및 경제적 편익분석
1) 가축농장경영(AFO)의 가능한 환경에 대한 임팩트와 제안도니 CAFO규제 변경의 내용
2) 가능한 환경의 개선과 그에 따른 편익들
3) 분석된 세부적 편익


본문
규제영향분석에 있어서 편익비용분석의 실행

1) 규제영향분석에 있어서 편익비용분석의 실행방법

(1) 규제의 신설 또는 강화의 효과와 사회적 편익

새로운 규제를 신설하거나 기존의 규제를 강화하기 위해서는 여러 가지 평가요소들을 검토하여야 한다. 이러한 평가요소들에 대한 검토과정에서 가장 시간과 노력이 많이 소요되고 과학적이고 객관적인 분석이 요구되는 핵심적인 분석이 규제의 비용과 편익의 비교분석이다.
규제영향분석의 한 부분으로 편익비용분석을 실행할 때 가상 핵심적인 과제가 편익과 비용을 타당성이 높은 방법으로 정확하게 추정해 내는 설이다. 사회적 간여(intervention)로 공공프로그램이나 프로젝트들을 수행할 때 편익과 비용은 한계편익(marginal benefits)과 한계비용들(marginal costs)의 개념을 사용하여 추정한다.
여기서 한계편익과 한계비용들은 공공프로그램이나 프로젝트를 수행함으로써 증가되는 사회적 편익들과 사회적 비용들이다.
규제대안의 신설이나 강화에 의하여 발생되는 편익과 비용들도 규제대안이 신설되거나 강화됨으로써 증가되는 사회적 편익이나 사회적 비용이다. 규제영향분석에서는 이것을 규제대안을 채택하지 않았을 경우의 미래 일정시점의 상태인 베이스라인(baseline)의 상태(대응적 사실)와 규제대안을 시행한 이후 같은 시점에서의 산출결과 수준들을 비교하여 그 차이로써 추정한다.
규제의 신설 또는 강화와 관련된 비용의 경우에는 규제의 시행(enforcement) 및 순응비용, 경제적 임팩트 등을 추정하기 때문에 비교적 흐 개념에 대한 이해가 용이하다.
그러나 규제의 효과에 대한 개념을 이해하기 위해서는 규제에 의한 산출결과의 수준(outcome level), 산출결과의 변화(outcome change) 및 규제의 효과 간의 관계들을 이해하는 것이 필요하다.


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기획에 대한 찬반론 - 기획에 관한 긍정적 이론과 부정적 이론

기획에 대한 찬반론 - 기획에 관한 긍정적 이론과 부정적 이론
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목차
기획에 대한 찬반론

Ⅰ. 기획에 관한 긍정적 이론

1. Weber의 합리적 국가관
2. 다원주의
3. 신조합주의
4. 신자유주의

Ⅱ. 기획에 관한 부정적 이론

1. 신마르크스주의
2. 비판이론

Ⅲ. 국가, 사회와 기획


본문
기획에 대한 찬반론

기획은 전문적 활동이지만 정치세계와 불가분의 관계에 있다. 거시적 차원의 기획과정에서 핵심이 되는 일련의 정책결정은 대부분 정치적 이해관계와 관련되기 때문이다. 그러므로 공공기획이 실현가능하게 수립 ․ 추진되려면 전문성을 바탕으로 한 합리적 접근과 아울러 정치적 역학관계(dynamics)에 대한 고려가 필수적이다. 이론상으로는 당연히 전문적인 지식과 기술을 활용하여 중립적 ․ 객관적으로 기획을 추진해야겠지만, 현실적으로는 다양한 이해관련 집단들의 의견과 주장을 수렴하여 정책결정에 반영해야 하기도 한다.
기획활동에서의 전문성과 정치성간의 갈등(dilemma)문제와 더불어 정치적 이념의 차이에서 제기된 갈등도 있다. 특히 자유자본주의 체제하에서의 기획이 갖는 본질적인 성격과 역할에 대해서는 긍정적 이론과 부정적 이론이 대조를 이루고 있다. 각 이론의 개념과 함께 자유자본주의 국가사회의 성격, 그리고 기획을 보는 시각 등을 검토하기로 한다.

I. 기획에 관한 긍정적 이론

1. Weber의 합리적 국가관

Weber는 사실과 가치를 분리시키는 입장에서 합리성을 형식적 합리성(formal rationality)과 본질적 합리성(substantive rationality)을 구분하였다. 형식적 합리성은 사실에 입각해서 인과론적으로 명제를 추출해 내는 방식인데 비해서, 본질적 합리성은 목표나 결과의 좋고 나쁨을 다룬다. 그리고 경험과학은 목표와 수단 간에 논리적 연계는 나타낼 수 있지만 달성되어야 할 목표와 방향에 관해서는 대답할 수 없다는 입장을 견지하였다.
Weber의 견해에 다르면 현대사회는 형식적, 기능적 합리성이 지배하는 사회라고 할 수 있는데 그 제도적인 장치가 곧 시장과 관료제라는 것이다.


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기획이론영역의 주요 연구

기획이론영역의 주요 연구
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목차
기획이론영역의 주요 연구

Ⅰ. 이념적, 철학적 논의

Ⅱ. 기획이론과 관련된 사상적 계보

Ⅲ. 국가기획의 실제연구


본문
기획이론영역의 연구

기획이론은 필요로 하는 지식체계, 즉 학문적 영역이 극히 광범하며, 따라서 독자적인 고유영역을 획정하기 어렵다. 역설적으로 들릴지 모르지만, 그렇기 때문에 더욱 기획이론의 학문적 기초와 주요 연구업적들을 더듬어보고 체계적으로 정리해야 할 필요가 있는 것이다. 문헌개관을 통해서 사조의 흐름을 파악하기 위해서는 하나의 준거로서 연구영역을 몇 가지로 나누어 볼 필요가 있다. 그 분류기준도 다양하게 제시될 수 있겠으나 다음 세 가지에 초점을 맞추고자 한다.
첫째는 기회의 이념적 기초를 형성하는데 영향을 미친 철학적 사추 및 논쟁에 관한 문헌이다. 일종의 사회적 과정(social process)으로서 기획의 본질과 접근방법에 대한 관념이 어떻게 달라져 왔는가를 보고자 하는 것이다.
둘째는 넓은 의미의 기획이론이 바탕을 두고 있는 관련사조의 흐름에 관한 것이다. Friedmann의 분류를 중심으로 종합적인 계보를 소개한다.
셋째는 계획된 사회변화의 관건으로서 국가기획(national planning)의 실제에 관한 경험적 연구결과들이다. 특히 제 2 차 세계대전 이후 신생국들의 경제개발계획체제에 관한 연구가 중심을 이루고 있다.
이상의 분류에 따라 각 범주의 주요 문헌 및 연구실적들을 연대순으로 살펴보고자 한다. 기획이론의 근원을 따진다면 수세기 이전까지 거슬러 올라갈 수 있겠지만 비교적 근대이론에 국한시켜 대체로 30년대 이전의 고전적 문헌들은 제외하고 논문보다는 서적을 중심으로 조감해 보고자 한다.

I. 이념적 ․ 철학적 논의

기획의 개념에 관한 논의는 오래 전부터 있었지만 거시적 차원의 기획은 19세기 이후 부각된 합리주의, 사회주의, 국가주의 등의 사조와 맥을 같이한다고 보겠다. 특히 국가기획의 문제가 본격적으로 논의되기 시작한 것은 제1차 세계대전 이후부터이다. 당시에 논쟁의 초점이 되었던 것은 국가기획이 이론상 또는 원칙적으로 가능한 것인가? 사고방식으로서의 기획을 방법 면에서 구체화하여 상이한 대상에 효과적으로 적용할 수 있을 것인가? 국가기획이 자유민주주의와 융합될 수 있을 것인가? 등에 있었다.


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무역발생 원인의 현대적 접근(특수요소이론, 입수가능성이론, 기술진보의 중시론)

무역발생 원인의 현대적 접근(특수요소이론, 입수가능성이론, 기술진보의 중시론)
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목차
무역발생 원인의 현대적 접근

Ⅰ. 특수요소이론

Ⅱ. 입수가능성이론

Ⅲ. 기술진보의 중시론

1. 연구개발(R&D) 요소론
2. 기술 갭(gap)론
3. 프로덕트 라이프 사이클(PLC)이론
1) 신생기
2) 성장기
3) 성숙기
4) 쇠퇴기

Ⅳ. 그 밖의 이론들

1. 노동숙련설
2. 규모의 경제성
3. 대표적 수요이론



본문
무역발생 원인의 현대적 접근

전통적 무역이론에서 무역패턴을 결정하는 요인은 자국은 타국보다 낮은 생산비로 생산할 수 있는 재화를 수출하고, 외국보다 상대적으로 높은 생산비가 투입되는 재화는 수입하는 것이 정당화되었다. 이와 같은 비교생산비설은 양국에서 생산비가 다른 원인을 양국의 노동생산성 격차에서 구했다. 즉 국내에서 임금격차가 없는 경우는 양국의 노동생산성 격차가 무역패턴을 결정한다는 것이다.
한편 요소부존량 비율이론은 양국의 노동생산성이 동일하더라도 양국의 자본 ․ 노동의 상대적인 부존량이 다르므로, 각 재화의 자본집약도가 다름에 따라 양국의 생산비의 격차가 무역의 패턴을 결정한다는 것이다. 이 이론에 따르면 공업국간에는 자본 ․ 노동의 부존비율측면에서 각 재화의 비교우위의 격차(생산비격차)는 작고 무역이 이루어지는 여지도 적을 것이다.
그럼에도 불구하고 제1차 세계대전 후에 급변한 기술진보와 함께 공업국간의 무역은 확대되었다. 그 주된 이유는 제1차 대전 후 선진국의 기술혁신과 공업화 진전에 따라 원재료의 대체품이 생겼지만 식료품 및 원료의 가격탄력성과 소득탄력성이 작고, 원재료와 공업제품 무역이라는 수직무역의 비중이 낮아짐과 더불어 공업국간의 무역이라는 수평무역의 비중이 상대적으로 높아졌기 때문이다.
이 같이 공업국간의 수평적 무역 패턴을 결정하는 요인을 생각할 때, 앞에서 논의했던 전통적 무역이론으로는 설명할 수 없는 부분들이 많다. 즉 식료품이나 원재료 등의 1차 산품의 무역패턴은 자연자원의 부존상태의 차이에 의해 결정된다는 요소부존량 비율이론에 의해 설명됐지만, 공산품과 같은 2차 산품의 무역패턴의 결정에 관해서는 특수한 요소에 주목해야 한다. 따라서 특수요소이론은 새로운 국제분업이 생기는 근거가 되는 것을 피할 수 없다는 주장이다.


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무역에 대한 국가개입(무역정책)의 목적과 수단

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목차
무역에 대한 국가개입의 목적과 수단

Ⅰ. 개입(무역정책)의 목적

Ⅱ. 개입(무역정책)의 수단

1. 관세정책
2. 직접적인 무역정책(통제)
3. 수출촉진정책
4. 비관세장벽


본문
무역에 대한 국가개입의 목적과 수단

I. 개입(무역정책)의 목적

무역정책이란, 자유로운 무역에 대하여 정부가 어떠한 수단에 의해 개입 ․ 간섭하는 것이다. 무역정책은 한 나라의 경제발전 및 구조변동과 관련하여 생각해야 될 것이고 그 중요한 목적으로서는 유치산업보호와 정체산업보호(과도기)의 두 가지가 일반적으로 인정되고 있다.
그러나 현실은 이것과는 별도로 여러 가지 목적에 따라 무역정책이 제창되고 개입 ․ 간섭이 행해지고 있다. 지금 이들 중에 비교적 경제적인 분석으로 설명할 수 있는 것을 열거해 보자.
첫째, 국가방위(national security argument)를 위해 군수관련 산업을 보호해야 한다. 이 같은 주장은 직접적인 경제분석의 대상이 될 수는 없지만 현실문제로서 많은 경제학자들에 의해서 무시될 수 없는 것 중의 하나이다. 그러나 오늘날과 같은 핵시대에 있어서 평화 시에 철강업 ․ 조선업 ․ 해운업 등의 생산능력 ․ 기술 등을 육성하고 있더라도 유사시에 군수품 생산으로 탈바꿈 할 수 있는 시간적 여유가 없을 것이므로 이러한 산업을 보호해야 한다고 지적하고 있다.
둘째, 외국의 저임금(cheap foreign labor argument) 노동자로부터 자국 노동자의 임금 수준을 유지하기 위하여 수입을 저지할 필요가 있다. 이에 대해서는 임금률의 차이는 노동생산성의 차이에 기인하고 있는 경우가 많다. 이 같은 경우에 수입을 저지하는 것은 무역을부정하는 것이 되고, 또한 노동생산성을 고려하더라도 저임금 때문에 비교우위를 가진 상품이 수입된다면 이것을 저지해야 할 것이 아니라 수입국은 산업구조의 조정을 행하여 노동적 지식 ․ 자본을 집약적으로 사용하는 산업에 중점을 점차로 옮겨 국내 시장을 저임금국에서 해방해야 한다고 주장한다.


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브레튼우즈체제 이후의 국제통화체제

브레튼우즈체제 이후의 국제통화체제
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목차
브레튼우즈체제 이후의 국제통화체제

Ⅰ. 초과유동성의 문제

Ⅱ. 특별인출권의 역할증대 문제

Ⅲ. 다자간 운영체제의 발전과정

Ⅳ. 1990년대 국제통화체제의 과제

Ⅴ. 유로(EURO)화의 출범과 국제통화체제

Ⅵ. 일본 엔(yen)화의 국제화 추진


본문
브레튼우즈체제 이후의 국제통화체제

국제통화질서에 대한 킹스턴 개혁이 발효되기 시작한 1978년 이후, 즉 브레튼 우즈체제 이후의 국제통화관계는 금, 달러화 및 특별인출권(SDR)의 국제적 역할이라는 측면에서 브레튼 우즈체제와는 많은 점에서 상이하다고 할 수 있다.

국가군별 경상수지균형

뿐만 아니라 국제통화체제를 일방적으로 끌고 나갈 수 있는 지배적 통화강대국이 없는 상황하에서 국제통화질서는 더욱 무질서하고 예측할 수가 없게 되었으며, 1970년대의 2차에 걸친 석유파동은 위의 그래프에서 보는 바와 같이 산유국과 비산유국간의 국제수지균형을 더욱 악화시켜 국제통화의 불안정을 심화시켜 왔다. 이제 브레튼 우즈 국제통화체제 이후의 국제통화질서의 문제점을 살펴보면 다음과 같다.

I. 초과유동성의 문제

1970년대 후반의 국제통화질서는 국제유동성(international liquidity)의 극적인 팽창으로 특정지어진다고 할 수 있다. 1970년에 1, 280억 달러였던 국제준비(international reserves)가 1980년 5월에는 무려 7, 380억 달러로 확대되어 거의 6배에 가까운 증가율을 나타내었다.28) 이는 국제준비자산으로 보유하고 있던 금의 수량은 동 기간 중에는 거의 변화가 없었으나 국제금가의 상승으로 동 자산의 가치가 상승하였고, 또한 1970년대 미국의 지속적인 국제수지적자로 달러화의 대량 해외방출에 의한 외환형태의 국제준비가 대폭 증액된 데 그 원인이 있다고 지적되고 있다29) 뿐만 아니라 주로 유럽통화시장(European currency market)에서 민간은행에 의한 대정부차관이 성행하여 국제유동성의 확대에 더욱 박차를 가하게 되었다.


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